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推进四川花椒产业持续健康发展工作方案(2018—2022年)
发布时间: 2018-09-07 阅读次数:  选择阅读字体:〖
 
 

  

  

为贯彻党的十九大、省委十一届三次全会精神,落实《四川省人民政府办公厅关于推进花椒产业持续健康发展的意见》(川办发〔201834号)及全省花椒产业持续健康发展推进会议要求,推动我省花椒产业高质量发展,特制定本工作方案。

  

一、目标任务

  

围绕建成全国花椒产业第一省的总体目标,按照绿色发展、全链提升的基本思路,着力建基地、搞加工、创品牌、促融合、拓市场、强支撑。到2022年,全省花椒种植面积稳定在600万亩,其中现代花椒基地突破300万亩;全省花椒果品加工转化率达到70%,其中医药保健品加工水平全国领先;建成亿元级加工企业10个,国家和省级花椒产业融合发展示范园区10个、花椒产业特色优势区10个,培育区域公共品牌和企业知名品牌20个,花椒文化特色小镇23个;实现综合产值300亿元,主产区农民人均花椒年收入超过3000元。

  

二、工作重点

  

(一)建设花椒产业特优区

  

按照因地制宜、适度规模、集约高效、定向培育的原则,以民族地区、川中丘陵区、川西南山区为重点,以县(市、区)为实施主体,在阿坝州、甘孜州、凉山州、雅安市、眉山市、绵阳市、南充市、广安市、达州市、巴中市等地培育形成集中成片、规模适度(10万亩以上)、三产融合、优质高效的花椒产业特优区10个。对认定为国家级或省级花椒产业特优区的市(州)或县(市、区)给予一次性奖励。

  

牵头单位:林业厅;责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、农业厅、商务厅、省中医药管理局、有关市(州)和县(市、区)人民政府;时间安排201812月底完成特优区实施规划,20182022年持续推进。

  

(二)培育优质花椒基地

  

1.加快良种壮苗繁育。加大花椒优良品种选育力度,审(认)定和推广一批优良品种,保障品种的纯正性。本着定点采种、分散育苗的思路,在茂县、汉源县、金阳县、蓬溪县、广安市广安区、洪雅县营建规模50100亩的花椒良种采种基地各1个,由各县(区)统筹安排项目资金并按每亩不超过1万元的标准予以补助。在营造林任务较重、区域适中的县(市、区)新建或改扩建适度规模的花椒育苗圃。推广轻基质、营养杯、截根技术育苗。强化良种采集、储存、质检、运输和苗木流通管理,严禁未经引种试验的外地良种、本地劣质品种或不合格苗木进入流通生产环节。

  

牵头单位:林业厅;责任单位:科技厅、财政厅、有关县(市、区)人民政府;时间安排201812月底完成采种基地、苗圃基地的遴选和建设方案编制,2018年—2020年实施。

  

2.花椒产业基地培育。10个花椒特优区为重点,结合新一轮退耕还林、造林补贴、省级现代林业产业发展、精准扶贫精准脱贫、森林质量精准提升、农业综合开发等工程和项目,采取新造、补植、集约管理等措施,加快花椒基地培育。20182021年,在适宜区新建花椒基地165万亩,补植改造花椒基地105万亩,建立省级示范基地10万亩,优先将适宜种植的贫困县、贫困村和贫困户纳入规划。依托科研院所、大专院校加大对花椒种植者的实用技能培训,组织专家到花椒产区开展巡回指导,全面推广测土施肥、修枝整形、病虫防治、花果管理、果品采摘及林间生态种养等现代技术与循环模式,提高花椒品质和产出效益。将花椒林病虫监测与防治纳入省级森林病虫防治项目,将花椒自然灾害、重大病虫害和意外事故风险纳入政策性森林保险保费补贴范围,鼓励保险机构针对不同区域和品种设计花椒保险产品,降低种植风险。

  

牵头单位:林业厅;责任单位:省发展改革委、财政厅、人社厅、教育厅、科技厅、农业厅、省扶贫移民局 、四川保监局、有关县(市、区)人民政府;时间安排201812月完成省级示范基地建设规划,20182020年完成省级示范基地建设,20182021年全面完成基地建设任务,各年度加强日常管理。

  

3.完善林区基础设施。本着花椒基地建在哪里、基础设施跟进到哪里的思路,结合农村公路建设规划,采取新建、改扩建等措施加快推进纳入普通公路路网的林区公路建设;结合省级现代林业产业发展、小型农田水利设施建设等项目加快花椒基地内生产作业道路、灌溉设施建设,力争100亩以上(含,下同)花椒园(林)的路网密度达到6/亩、灌溉蓄水能力达到2立方米/亩。加强林区基础设施管理与维护,保障正常使用。

  

牵头单位:有关市(州)和县(市、区)人民政府、交通运输厅、水利厅、林业厅;责任单位:省发展改革委、财政厅、国土资源厅、农业厅;时间安排20182021年根据基地建设同步规划、同步实施。

  

(三)推进产品加工

  

1.推进就地初加工。以适度规模种植区为重点,加快完善晾晒场、烘干房、分选室、储藏库等设施设备,保障花椒质优色美。积极引导花椒种植经营大户、农民合作社、龙头企业及时开展花椒果品的分选、冷藏或晾晒、电烘干、包装等初加工活动与服务,将鲜花椒运输纳入《鲜活农产品品种目录》范围,将花椒脱籽(粒)、烘干、分选(含色选)、冷藏保鲜等设备纳入农机具购置补贴范围,将花椒初加工环节的用电按农业生产用电价格执行、用地按规定纳入设施农用地管理。到2022年,基本实现连片种植面积500亩以上的花椒基地建立初加工点1个。

  

牵头单位:林业厅、有关县(市、区)人民政府;责任单位:省委农工委、省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、交通运输厅、国土资源厅、农业厅;时间安排20182022年持续推进。

  

2.推进精深加工。以花椒特优区为重点,结合省重点项目计划或农业综合开发等项目,引进和培育一批产业关联度高、创新和研发能力强的现代化花椒加工龙头企业,加快中小微企业梯度建设。增加财政投入,进一步研究开发花椒油、花椒粉、花椒酱、花椒复合调味品、花椒日化品和花椒医药产品、花椒保健食品等系列产品,鼓励企业利用花椒加工和采摘剩余物、修剪废弃物生产生物肥料、生物农药、生物医药、日用化工、保健品、生物燃料、人造板和推广运用新工艺、新技术、新装备。按规定积极落实花椒加工企业和园区建设的合理用地需求。到2022年,年加工干花椒20万吨以上,建成亿元加工企业10个。

  

牵头单位:省经济和信息化委、有关县(市、区)人民政府;责任单位:省发展改革委、科技厅、环境保护厅、国土资源厅、农业厅、林业厅、省中医药管理局;时间安排20182022年持续推进。

  

3.推进一二三产融合。依托现代花椒产业基地、国家或省级林业产业化龙头企业,规划建成一批集花椒品种收集、良种繁育、标准化种植、循环种养、储藏保鲜、精深加工、质量检测、产品展销、物流配送、康养保健、乡村旅游为一体的花椒产业示范园区、农村三产融合发展示范区、花椒文化特色小镇。将花椒林下种养相关管护设施、畜禽圈舍等用地符合设施农用地条件的纳入农用地管理。将符合条件的花椒产业园区纳入省级现代农业产业融合示范园区、省农产品加工产业园区和省特色农产品优势区进行培育,并推荐申报国家林业产业示范园区、国家农村产业融合发展示范园区和中国特色农产品优势区。积极挖掘四川花椒文化、讲好四川花椒故事,选建一批花椒博物馆、花椒主体公园,规范举办花椒采摘节

  

牵头单位:有关县(市、区)人民政府、省发展改革委;责任单位:省委宣传部、省委农工委、省经济和信息化委、国土资源厅、农业厅、林业厅、商务厅、文化厅、省旅游发展委、省质监局、省食品药品监管局、省中医药管理局、省供销社;时间安排20182022年持续推进。

  

(四)强化科技引领

  

1.完善标准体系。在梳理现有适用技术规程、标准的基础上,对接国际国内认证标准体系,修订完善丰产栽培、品果分级、产品加工、产品包装、产品储藏、产品流通等环节的标准或规范,加快提升红花椒、青花椒的药典标准,建立健全红花椒、青花椒、藤椒的省级质量标准体系。

  

牵头单位:林业厅;责任单位:科技厅、省质监局、省食品药品监管局、省中医药管理局;时间安排20182022年持续推进。

  

2.研发加工技术与设备。联合科研院所、大专院校、加工企业等技术力量,加大花椒采摘、分选、烘干等机械设备和密封储藏、保鲜、风味物质提取等新工艺、新技术的研发,加快传统工艺设备的改造提升,强化现代技术、设备、工艺的集成推广,努力提高花椒全产业链的机械化、自动化、智能化水平。

  

牵头单位:省经济和信息化委;责任单位:科技厅、农业厅、林业厅;时间安排20182022年持续推进。

  

3.开展花椒药用价值及相关健康产品研发。将花椒药用价值及相关健康产品研发列入省级重点科技项目,进一步落实项目和资金,持续支持成都中医药大学、省中医药科学院等高校、科研院所和有关制药企业等开展花椒物质基础、作用机理研究,寻找其主要有效成分或特征性指标成分;开发花椒相关经典名方,获得生产批件;开发医院制剂,获得备案注册或临床生产批件;开展创新药物研究,发现以花椒为主要成分或唯一成分的中药新药候选药物,获得临床研究受理通知书或相关中药新药临床研究批件;开展以花椒为主要成分或唯一成分的中药保健品开发研究,获得生产备案或生产批件;开展以花椒为主要成分或唯一成分的大健康产品、日化产品、消杀用品研究和生产,拓宽花椒用途,提升花椒附加值。

  

牵头单位:省中医药管理局、科技厅;责任单位:财政厅、省卫计委、省食品药品监管局、有关市(州)和县(市、区)人民政府;时间安排20182022年持续推进。

  

4.建立创新平台。围绕花椒全树利用、全产业链开发,加强国内外科技合作与交流,组织相关科研单位和骨干企业开展联合技术攻关,加快建立省级重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院、产业技术创新联盟等科技创新平台及科技示范基地(点)。支持企业和科研单位设立花椒研究分支机构,加快专业技术人才培养。将花椒良种栽培、重大病虫害防治及综合利用的新产品、新技术、新工艺研发列入省级重点科研课题。

  

牵头单位:科技厅;责任单位:省经济信息化委、民政厅、人社厅、林业厅、省中医药管理局;时间安排20182022年持续推进。

  

(五)创建知名品牌

  

1.强化产地环境检测。开展花椒种植区和规划发展区的土壤、水源检测,对检测不合格特别是土壤重金属超标的地块严禁新植花椒;对污染地块已种植花椒的,在加快污染治理的同时,积极调整置换种植地块,开展花椒产品质量检测,保障花椒品质。

  

牵头单位:农业厅、有关县(市、区)人民政府;责任单位:国土资源厅、环境保护厅、林业厅、省质监局、省食品药品监管局;时间安排20182020年持续推进。

  

2.加强产品质量检测。依托省、市(州)、县(市、区)质检机构和国家、省森林食品检测中心(站),加大对花椒产区、花椒企业、销售网点花椒产品的质量检测,严禁不合格产品在市场上流通销售。引导龙头企业、农民合作社、专业大户等新型经营主体加快建立和运行诚信管理体系。

  

牵头单位:省质监局、省食品药品监管局;责任单位:林业厅;时间安排20182022年全面推进。

  

3.培育知名品牌。统筹品牌建设相关专项资金,支持四川花椒产业联盟按照公共品牌+企业品牌的思路整合培育四川花椒省级公共品牌,引导地方和新型经营主体创建具有文化内涵的花椒特色品牌,做响汉源花椒”“蓬溪青花椒”“茂县花椒”“金阳青花椒”“九龙花椒等国家地标品牌。对列入品牌培育的生产经营主体,各级各部门在项目立项、能源供应、财政贴息等方面予以优先安排,在质量管理、信息咨询、技术帮扶、用地手续等方面提供优先服务。

  

牵头单位:有关市(州)和县(市、区)人民政府、林业厅;责任单位:省委农工委、财政厅、国土资源厅、商务厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省中医药管理局;时间安排20182022年持续推进。

  

4.加大品牌宣传。采取政府引导、市场主体机制,每年择时、择地举办四川花椒博览会和四川花椒论坛。通过电视、网络、报纸等新闻媒体大力宣传、推介我省花椒品牌,提高四川花椒集体商标及龙头企业的知名度和市场影响力。

  

牵头单位:林业厅、有关市(州)和县(市、区)人民政府;责任单位:省委宣传部、省委农工委、财政厅、商务厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省中医药管理局、四川博览局;时间安排20182022年持续推进。

  

5.强化品牌保护。建立花椒原产地认证制度,推行统一包装和防伪、二维码等技术。强化公共品牌、企业知名商标和地理标识产品的规范管理,构建产品可追溯查询管理机制,依法打击假冒品牌产品的侵权行为,维护四川花椒集体商标的品牌形象。

  

牵头单位:有关市(州)和县(市、区)人民政府、省质监局;责任单位:林业厅、商务厅、省工商局、省食品药品监管局、省中医药管理局;时间安排20182022年持续推进。

  

(六)开拓产品市场

  

1.改造建设批发市场。根据全国性、区域性农产品市场建设规划或项目,立足花椒产地资源和消费需求,在成都改造建设辐射全国的批发市场花椒综合专区。支持南充、广安、巴中、绵阳、眉山、雅安、阿坝、甘孜、凉山等地结合当地实际,改造建设花椒产品专业市场、花椒产品集散中心和电子商务平台,或在农产品综合批发市场设立花椒产品销售专区,促进花椒产品自由有序流通。

  

牵头单位:有关市(州)和县(市、区)人民政府、商务厅责任单位:省发展改革委、财政厅、国土资源厅、林业厅、省质监局;时间安排20182022年持续推进。

  

2.搭建省级花椒展销和电商平台。借助互联网,运用大数据,搭建省级花椒信息服务平台,动态发布全国乃至世界花椒产销、供求、价格信息。运用西博会、农博会、林博会等展会平台,组织引导花椒龙头企业、农民合作社、经营大户与大型批发市场、商贸流通企业、电商平台对接,建立长期产销协作机制。鼓励供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到基地和乡村,推进种加销一体化发展。

  

牵头单位:商务厅、林业厅、有关市(州)和县(市、区)人民政府;责任单位:财政厅、四川博览局、省供销社、省邮政管理局;时间安排20182022年持续推进。

  

3.推动四川花椒走出去鼓励花椒生产和销售企业积极参加川货全国行”“万企出国门等活动,抢占一带一路机遇,积极拓展国际市场,扩大销售。鼓励花椒龙头企业发挥主体作用,加强与市场终端对接,通过进入全国大型连锁商超、餐饮企业等采购系统,发展经销商、代理商等方式,多渠道构建营销网络。

  

牵头单位:商务厅;责任单位:财政厅、省供销社、有关县(市、区)人民政府;时间安排20182022年持续推进。

  

三、保障措施

  

(一)强化组织领导

  

省级有关部门和单位强化配合协作,共同研究解决花椒产业发展中的突出问题。根据职责分工,各负其责、扎实推进。林业厅设立花椒产业推进办公室,负责全省花椒产业发展的日常工作。有关市(州)和县(市、区)人民政府要把花椒产业发展作为深化农业供给侧结构性改革、助推脱贫攻坚和乡村振兴的重要内容统筹安排部署,明确责任和时间进度,精心组织实施。

  

(二)强化资金投资

  

省财政要加大投入力度,统筹整合相关资金,重点用于区域性花椒良种选育与推广、科技研发、药用价值及大健康产品研发、四川花椒品牌培育与宣传、技术培训、产区环境监测、产品质量检测及特优区建设奖补等。省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、商务厅等有关部门和单位,要整合行业内资金积极支持花椒产业发展,确保相关工作顺利实施。各地要积极发挥财政资金的撬动作用,采取以奖代补、贷款贴息等方式,引导金融资本、工商资本、民间资金加大投入。

  

(三)强化督查考核

  

各牵头单位会同责任单位制定年度工作计划,将任务分解落实到县(市、区)和重点企业。林业厅汇总印发年度工作计划,不定期组织省级有关部门和单位开展督查指导和年度考核,确保建设任务保质保量按时完成。 

  

 

  

 

 
 
 
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